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關於四川省2021年預算調整方案及1至6月預算執行情況的報告
——2021年7月27日在四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

  • 2021年08月10日 06時55分
  • 來源: 四川日報
  • 【香港神州集運】
  • 四川省人大常委會:

    按照有關法律規定和省人大常委會安排,受省政府委託,現就2021年預算調整方案及1至6月預算執行情況報告如下,請審查。

    一、2021年預算調整變動情況

    (一)一般公共預算

    1.全省預算變動。省十三屆人大四次會議以來,全省地方一般公共預算收入預算未發生變動,仍為4410億元。省十三屆人大四次會議審議的全省一般公共預算支出預算為10249億元,加上中央增加下達我省專項轉移支付補助194.1億元,全省支出預算變動為10443.1億元。在此基礎上,加上中央增加下達我省一般性轉移支付補助392億元、新增調入資金234.4億元、新增動用預算穩定調節基金136.1億元,減去新增上解中央6.1億元、結轉資金決算數較快報數減少的32.5億元,全省支出預算變動為11167億元。

    中央增加下達我省一般性轉移支付補助主要包括:農林水共同財政事權轉移支付75.9億元、交通運輸共同財政事權轉移支付62.5億元、醫療衞生共同財政事權轉移支付54.2億元、均衡性轉移支付54.1億元、社會保障和就業共同財政事權轉移支付46.1億元、貧困地區轉移支付28.3億元、教育共同財政事權轉移支付22.4億元等。

    2.省級預算調整。省十三屆人大四次會議以來,省級一般公共預算收入預算未發生調整,仍為851億元。省十三屆人大四次會議批准的省級一般公共預算支出預算為3021.8億元,加上中央增加下達我省專項轉移支付補助194.1億元,減去增加下達市縣專項轉移支付補助339.4億元,增減相抵後省級支出預算減少145.3億元,變動為2876.5億元。在此基礎上,省級支出預算有以下調整因素:一是中央增加下達我省一般性轉移支付補助392億元、新增調入資金4億元,相應調增支出預算396億元;二是新增上解中央6.1億元、增加下達市縣一般性轉移支付補助616.3億元、結轉資金決算數較快報數減少0.7億元,相應調減支出預算623.1億元。增減相抵後,省級支出預算減少227.1億元,按預算法有關規定調整為2649.4億元。

    省級增加下達市縣一般性轉移支付補助主要包括:農林水共同財政事權轉移支付139.8億元、醫療衞生共同財政事權轉移支付119.6億元、社會保障和就業共同財政事權轉移支付98.9億元、貧困地區轉移支付91.6億元、教育共同財政事權轉移支付65.7億元、均衡性轉移支付54.1億元等。

    (二)政府性基金預算

    1.全省預算變動。省十三屆人大四次會議以來,全省政府性基金收入預算未發生變動,仍為2933.5億元。省第十三屆人大常委會第二十七次會議審議的全省政府性基金支出預算為4100.9億元,加上中央增加下達我省轉移支付補助22.7億元,減去結餘資金決算數較快報數減少的58.6億元、新增調出資金226.1億元,全省支出預算變動為3838.9億元。

    中央增加下達我省轉移支付補助主要包括:民航發展基金15.1億元、彩票公益金4.6億元、大中型水庫移民後期扶持基金2.4億元。

    2.省級預算調整。省十三屆人大四次會議以來,省級政府性基金收入預算未發生調整,仍為52.1億元。省第十三屆人大常委會第二十七次會議批准的省級政府性基金支出預算為90.6億元,加上中央增加下達我省轉移支付補助22.7億元,減去省級增加下達市縣轉移支付補助22.2億元,省級支出預算調整為91.1億元。

    省級增加下達市縣轉移支付補助包括:大中型水庫移民後期扶持基金11.5億元、彩票公益金7.5億元、大中型水庫庫區基金2.8億元、國家重大水利工程建設基金0.4億元。

    (三)國有資本經營預算

    1.全省預算變動。省十三屆人大四次會議以來,全省國有資本經營預算收入預算未發生變動,仍為133.3億元。因結轉資金決算數較快報數增加1.7億元、中央增加下達我省轉移支付補助2.5億元,全省國有資本經營預算支出預算由省十三屆人大四次會議審議的99.8億元變動為104億元。

    2.省級預算調整。省十三屆人大四次會議以來,省級國有資本經營預算收入預算未發生調整,仍為15.9億元。省十三屆人大四次會議批准的省級國有資本經營預算支出預算為12億元,加上中央增加下達我省轉移支付補助2.5億元,減去省級增加下達市縣轉移支付補助3.2億元,省級支出預算調整為11.3億元。

    (四)社會保險基金預算

    省十三屆人大四次會議以來,全省和省級社會保險基金收支預算均未發生調整變動。全省收支預算仍分別為4917.4億元、4910.1億元;省級收支預算仍分別為3082.7億元、3421.4億元。

    (五)地方政府債務

    1.新增一般債務。經國務院同意,財政部下達我省2021年新增地方政府一般債務限額409億元,我省地方政府一般債務限額達到7250.9億元。為籌措資金支持經濟社會發展,省政府擬在地方政府一般債務限額內,2021年新增舉借一般債務409億元,扣除省十三屆人大四次會議批准新增舉借的一般債務285億元后,此次擬新增舉借一般債務124億元。此次新增舉債構成為:通過中央政府直接轉貸向國際組織借款收入11.7億元(省級留用403萬元,其餘全部轉貸市縣);發行地方政府一般債券112.3億元,全部留用省級。

    2.新增專項債務。經國務院同意,財政部下達我省2021年新增地方政府專項債務限額1854億元,我省地方政府專項債務限額達到8999.1億元。為籌措資金支持經濟社會發展,省政府擬在地方政府專項債務限額內,2021年新增舉借專項債務1854億元,扣除省第十三屆人大常委會第二十七次會議批准新增舉借的專項債務761億元后,此次擬新增舉借專項債務1093億元並全部轉貸市縣。

    3.再融資債券。為緩解地方政府債券到期償還壓力,財政部已確定我省2021年地方政府再融資債券發行規模上限為1039.8億元,其中再融資一般債券744.4億元,再融資專項債券295.4億元。按照財政部相關規定,1至6月我省在規模上限內已組織發行再融資一般債券479.8億元,其中省級留用34.3億元、轉貸市縣445.5億元;發行再融資專項債券187億元,全部轉貸市縣;發行的再融資債券均按規定全部用於償還到期地方政府債券本金。

    根據《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《財政部關於明確2021年地方政府再融資債券發行規模上限的通知》(財預〔2021〕12號)等有關規定,地方政府債務由省政府舉借,全額納入省級預算管理;市縣政府使用債務由省級轉貸,納入市縣預算管理;地方政府再融資債券必須嚴格用於償還對應的到期地方政府債券本金。

    按照上述規定,全省一般公共預算支出預算相應發生以下變動:一是新增一般債務收入124億元、發行再融資一般債券增加一般債務收入479.8億元,相應調增支出預算603.8億元;二是一般債務還本544.7億元,相應調減支出預算544.7億元。增減相抵後,全省一般公共預算支出預算增加59.1億元,由11167億元變動為11226.1億元。

    省級一般公共預算支出預算相應發生以下調整:一是新增一般債務收入124億元、發行再融資一般債券增加一般債務收入479.8億元,相應調增支出預算603.8億元;二是轉貸市縣國際組織借款11.6億元、轉貸市縣再融資一般債券445.5億元、省級一般債務還本81億元,相應調減支出預算538.1億元。增減相抵後,省級一般公共預算支出預算增加65.7億元,由2649.4億元調整為2715.1億元。

    全省政府性基金支出預算相應發生以下變動:一是新增專項債務收入1093億元、發行再融資專項債券增加專項債務收入187億元,相應調增支出預算1280億元;二是專項債務還本284.7億元,相應調減支出預算284.7億元。增減相抵後,全省政府性基金支出預算增加995.3億元,由3838.9億元變動為4834.2億元。

    省級政府性基金支出預算相應發生以下調整:一是新增專項債務收入1093億元、發行再融資專項債券增加專項債務收入187億元,相應調增支出預算1280億元;二是轉貸市縣專項債券1093億元、轉貸市縣再融資專項債券187億元,相應調減支出預算1280億元。增減相抵後,省級政府性基金支出預算仍為91.1億元。

    2020年末全省地方政府債務餘額為12742.8億元,加上2021年新增地方政府債務2263億元、支持中小銀行化解風險新增專項債務等453億元、發行再融資債券666.8億元,減去償還到期地方政府債務829.4億元,全省地方政府債務餘額增加至15296.2億元,距目前我省地方政府債務限額16250億元尚有953.8億元空間,債務風險繼續處於可控範圍。

    2020年末省級地方政府債務餘額為968億元,加上2021年新增地方政府債務176.4億元、發行再融資債券34.3億元,減去償還到期地方政府債務81億元,省級地方政府債務餘額增加至1097.7億元,距目前省級地方政府債務限額1215.9億元尚有118.2億元空間,省級債務風險繼續處於可控範圍。

    以上1217億元全省新增地方政府債務舉借方案和2021年省級預算調整方案,請予審查批准。

    二、1至6月預算執行情況

    (一)一般公共預算

    1.一般公共預算收入。1至6月,全省地方一般公共預算收入2577.8億元,為預算的58.5%,增長21.9%;省級收入471.3億元,為預算的55.4%,增長18.4%。

    全省地方税收收入1789.5億元,增長21.8%;非税收入788.3億元,增長22.1%。其中:增值税收入628.6億元,增長20%;企業所得税收入376.5億元,增長17%;個人所得税收入82.9億元,增長21.9%。

    2.一般公共預算支出。1至6月,全省一般公共預算支出5612.2億元,完成預算的50.1%,增長15.1%;省級支出1026.8億元,完成預算的38.8%,增長63.8%。省對市縣轉移支付補助4044.8億元。省級預算內基本建設資金下達37億元,其中:省本級使用30億元、對市縣轉移支付補助7億元,主要用於基礎設施補短板、現代綜合交通運輸體系建設、鄉村振興和民生改善、生態環境保護、創新能力提升等方面。

    (二)政府性基金預算

    1至6月,全省政府性基金收入1329.8億元(其中:國有土地使用權出讓收入1206.9億元),為預算的45.3%;省級收入33億元,為預算的63.3%。

    全省政府性基金支出1803.8億元(其中:國有土地使用權出讓收入安排的支出1287.5億元),完成預算的46.3%;省級支出6.3億元,完成預算的6.9%。

    (三)國有資本經營預算

    1至6月,全省國有資本經營預算收入15.7億元,為預算的11.8%;省級收入3.5億元,為預算的22.2%。需要特別説明的是,國有企業根據上一年度經審計的財務決算數據計算國有資本收益,並經主管部門和財政部門審核後繳入國庫,收入繳庫時間一般在6月以後。目前,各級國有企業正在進行收入申報。下一步,財政部門將會同監管部門進一步加大工作力度,確保國有資本收益在規定時間內應收盡收。

    全省國有資本經營預算支出20.6億元,完成預算的19.8%;省級支出0.5億元,完成預算的4.4%。

    (四)社會保險基金預算

    1至6月,全省社會保險基金收入2700.2億元,為預算的54.9%;省級收入1680.8億元,為預算的54.5%。

    全省社會保險基金支出2416.1億元,完成預算的49.2%;省級支出1716億元,完成預算的50.2%。

    三、落實省十三屆人大四次會議預算決議情況

    今年以來,全省各級各部門在省委、省政府的堅強領導下,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神,紮實抓好省委十一屆三次全會以來重大決策部署落實,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,按照省十三屆人大四次會議審查批准的《政府工作報告》各項目標任務以及大會關於預算的有關決議,堅持“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”的工作思路,按照省委“三保一優一防”(保運轉、保民生、保重點、優結構、防風險)重要要求,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,為鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果提供了有力支撐。

    (一)實施積極財政政策支持經濟社會高質量發展。全面落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續”要求,保持財政政策的連續性、穩定性、可持續性,保持適度的支出強度,保持對經濟恢復的必要支持力度。繼續落實國家出台的各項制度性、階段性、結構性減税降費政策,在國家授權範圍內繼續實施免徵困難中小企業房產税和城鎮土地使用税、停徵地方水利建設基金等政策。研究起草新版財政金融互動政策,着力推進財政政策、金融政策、產業政策協同聯動,助推經濟社會高質量發展。加強省級產業發展投資引導基金管理運營,研究推進基金體系整合優化,20支省級基金累計投資項目203個,投資超過196億元。省級財政安排預算內基本建設資金70億元,截至6月底已下達37億元,有力支持了“兩新一重”項目建設。下達工業發展資金20.7億元重點支持“5+1”現代工業體系領域336個重大產業項目。支持10個服務業集聚區和10個服務業強縣建設,推動開展“服保貸”試點,加快建設“4+6”現代服務業體系。下達15億元支持“10+3”現代農業體系建設,籌集10.3億元支持村級集體經濟發展。

    (二)強化對國家和省重大戰略任務的財政保障。加快推進成渝地區雙城經濟圈建設,積極探索經濟區和行政區適度分離改革,研究成渝地區雙城經濟圈產業協同發展支持政策,推動組建成渝地區雙城經濟圈協同發展基金。全面實施鄉村振興戰略,下達銜接推進鄉村振興補助資金205億元、農村綜合改革轉移支付資金16.5億元,兑現鄉村振興先進縣鄉村和省級現代農業園區獎補資金16.5億元,明確脱貧縣統籌整合使用財政涉農資金等過渡政策,支持鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動實施擴大內需戰略,支持10個消費中心城市建設,開展汽車下鄉、惠民購車等系列活動。支持擴大對外開放,高水平建設自由貿易試驗區,培育各類外貿集聚區和開放平台,落實綜合保税區內銷選擇性徵收關税、增值税一般納税人資格試點等政策。堅持生態優先綠色發展,與甘肅省簽訂黃河干流橫向生態保護補償協議,建立跨區域生態補償機制。落實河湖長制,推動開展清河、護岸、淨水、保水“四項行動”,全面落實長江流域“十年禁漁”政策,支持實施新一輪污水垃圾處理設施建設三年方案。深入推進創新驅動引領高質量發展,安排約13億元加大基礎研究、應用基礎研究投入,支持關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化,推動國家實驗室等國家級創新平台(基地)重點支撐項目建設。

    (三)着力保障和改善民生增強人民羣眾獲得感。集中力量辦好民生實事,1至6月下達30件民生實事資金1683.7億元,佔計劃安排的97.8%,實際撥付1199.7億元,佔計劃安排的69.7%。落實就業優先政策,下達就業創業補助資金39.1億元,加大對高校畢業生、靈活就業人員、返鄉農民工、殘疾人、退役軍人、退捕漁民等重點羣體就業創業幫扶力度。大力實施職業技能提升行動。建立覆蓋學前教育至高等教育的財政激勵獎補機制,完善財政教育投入穩定增長長效機制。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制,下達補助資金139.4億元確保全省約1200萬名參保人員基礎養老金和繳費補貼按時足額髮放。完善企業職工基本養老保險統收統支省級統籌制度。下達140.3億元支持實施健康四川行動,將基本公共衞生服務人均補助標準由74元提高至79元,將城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年550元提高至580元,下達補助資金348.5億元確保6600萬城鄉居民醫保待遇及時足額兑現。全省各級財政投入29.4億元支持新冠肺炎疫情防控,籌集68.1億元用於新冠肺炎疫苗採購,支持做好疫苗免費接種工作。安排70.3億元實施城鎮老舊小區改造,安排21.3億元實施公租房保障和城市棚户區改造。支持既有住宅加裝電梯,對市縣政府推動既有住宅電梯增設工作給予獎補。支持做好地震、洪災、泥石流等災後恢復重建工作。

    (四)統籌發展和安全做好風險防範化解工作。抓實債務風險防範化解,研究制定2021年防範化解政府債務和隱性債務風險工作計劃。足額保障到期政府債務還本付息,逐筆落實化債資金來源,上半年償還到期政府債務829.4億元。嚴格落實隱性債務年度化解計劃,督促建制縣區隱性債務化債試點地區落實化債方案。切實兜牢市縣“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線,深入落實“三單列三專項”預算管理機制,對64個縣開展“三保”預算編制事前審核,實現財政困難縣全覆蓋,確保“三保”預算安排不留缺口。加大財力下沉力度,截至6月底已下達市縣轉移支付4044.8億元,其中主要用於“三保”的均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金1145.3億元,切實增強基層“三保”能力。實施工資、基本民生、鄉村振興資金專項庫款保障管理,截至6月底已向3個專户調撥資金1294億元。對庫款運行風險防控重點縣實施掛牌對口指導,完善風險防控措施,全省庫款規模處於合理水平。持續深入開展嚴肅財經紀律及財務管理風險排查,加強問題整改,完善長效機制。

    (五)加快推進建立現代財税金融體制。落實國務院部署,研究制定進一步深化預算管理制度改革的實施意見,堅持目標引領,加快建立全面規範透明、標準科學、約束有力的現代預算制度。制定出台《四川省省級財政性資金管理決策程序規定(試行)》,對省級財政性資金管理決策的管理範圍、執行主體、決策程序等進行系統全面規範。對標財政部業務規範和技術標準,積極推進四川省預算管理一體化系統建設,系統覆蓋的地區範圍逐步擴大。持續健全省以下財政體制,穩妥有序推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,新增出台交通運輸領域、生態環境領域改革方案,進一步理順省與市縣政府間財政關係。不斷完善地方税體系,加快推進契税地方性法規立法。加強國有金融資本集中統一管理,進一步完善國有金融企業管理制度,研究省屬國有金融企業負責人經營業績考核及薪酬管理等辦法。

    (六)全面加強和規範財政預算管理。切實加強財政運行調度,落實“日監測、周調度、月報告”工作機制,確保全省財政平穩運行。依法依規組織財政收入,不斷優化支出結構,加快預算執行進度,力爭財政資金早投入、早見效。按照國家統一部署擴大直達資金範圍,全省直達資金項目增加到26項,截至6月底資金規模達到2482.5億元,分配進度達到98.2%、支出進度達到71.4%。加強直達資金監管,實現對每筆資金全鏈條、全過程跟蹤監控,並將直達資金使用管理情況納入省對市(州)財政管理考核範圍。嚴格落實預算績效結果與預算安排掛鈎實施細則,對118個省級部門、21個市(州)和72個擴權縣(市)預算績效管理工作進行考核並在全省範圍內通報,對預算績效管理工作滯後的3個預算單位和6個市縣財政部門開展約談。依法接受審計監督,積極配合審計部門開展審計工作,持續抓好審計查出問題整改。自覺接受人大監督,認真貫徹《四川省預算審查監督條例》,全面落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展有關規定,積極配合推進人大預算聯網監督,做好省級轉移支付預算2020年執行和2021年安排情況報告工作。

    四、加強地方政府債務管理

    (一)此次擬新增舉借債務及使用

    此次全省新增地方政府債券發行規模為1205.3億元(一般債券112.3億元、專項債券1093億元),需支付債券發行費用9642.8萬元;按照目前同期地方政府債券利率測算,預計2021年至2051年需支付利息673.9億元,本息合計1879.2億元。債券期限結構將按照財政部規定,結合債券市場情況合理確定。

    財政部要求,新增地方政府債券使用要按照黨中央、國務院確定的重點方向,依法用於公益性資本支出,優先支持在建工程後續融資,重點用於交通基礎設施建設、能源項目、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流設施建設、市政和產業園區基礎設施建設、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。不安排用於租賃住房建設以外的土地儲備項目、一般房地產項目、產業項目,不得用於償還債務,不得用於經常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目。目前,全省各級正在按照上述要求抓緊編制債券使用方案,待最終項目安排確定後將按規定報省人大常委會備案。

    此次省級留用的向國際組織借款收入403萬元,將安排用於國家確定的貧困片區產業扶貧試點示範項目,通過省級一般公共預算安排還本付息付費,具體金額以項目實際提款為準。省級留用的新增一般債券112.3億元擬安排用於鐵路、公路、機場、教育、衞生等重點項目建設,通過省級一般公共預算、項目單位事業收入等還本付息。按照“誰使用、誰償還”的原則,市縣政府負責償還轉貸債券本息並支付相應發行費;省級用款部門(單位)負責籌集債券還本付息資金,省級財政負責支付省本級發行費。

    (二)加強債務管理和風險防控

    2021年是全面建設社會主義現代化四川新徵程開啓之年、是“十四五”開局之年。舉借政府債務籌措資金,將為黨中央、國務院和省委、省政府確定的重點領域項目建設和重大發展戰略實施提供有力的資金保障。下一步,我們將繼續貫徹落實《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《四川省預算審查監督條例》等有關規定,按照省委、省政府工作部署,精心組織安排,切實做好地方政府債券分配、發行和管理工作,並按規定舉借和使用國際組織借款,持續強化政府債務和隱性債務風險管控,主動接受人大監督,認真落實本次會議的審查意見和相關決議決定,牢牢守住不發生系統性債務風險底線。

    一是合理安排債券發行節奏。做好專項債券發行前期準備,確保項目成熟一批發行一批。綜合考慮項目期限、債券融資需求、債券到期情況、市場狀況等因素,科學確定債券發行期限,合理把握髮行節奏,確保債券“發得出”“發得好”。統籌安排今明兩年新增地方政府債券,按照財政部統一部署,適當預留部分2021年新增債券額度於12月發行並結轉至2022年使用,確保2022年一季度重大項目資金需求。

    二是科學合理確定債券項目。以促進經濟增長和社會發展為出發點,以保障改善民生為落腳點,指導市縣精心篩選、科學合理安排項目。加強資金和項目對接,優先保障在建項目、專項債券用作資本金項目、組合使用專項債券和市場化融資項目以及成渝地區雙城經濟圈建設等重大項目融資需求,統籌做好存量項目與新增項目債券資金髮行,防止形成“半拉子工程”,充分發揮債券資金穩投資、擴內需、補短板的積極作用。

    三是加快債券資金撥付使用。督促指導市縣全力抓好專項債券“借、用、管、還”全生命週期管理,及時將債券資金撥付到項目上,在確保債券資金使用合法合規、工程質量安全的前提下加快資金撥付使用,儘早形成實物工作量,發揮對經濟社會發展的有效拉動作用。支持市縣通過提前調度庫款的方式加快推進重點項目建設,待債券發行後及時回補庫款。

    四是切實防範化解債務風險。依法落實到期法定債務償還責任,將到期政府債務本息納入預算安排並按時足額支付。把防範化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩,堅決遏制隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量。嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

    五、下一步財政重點工作安排

    上半年,全省各級各部門堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,財政運行總體平穩。同時,財政運行和預算執行中也存在一些問題,比如:當前經濟恢復不均衡、基礎不穩固,財政收入持續增長基礎尚不牢固,收支矛盾較為突出,財政平衡壓力較大;一些領域財政資金支出進度偏慢、績效不高,尚未充分發揮財政資金應有效益;財政發展仍不平衡,部分市縣財政運行困難,“三保”壓力較大;個別市縣政府債務和隱性債務風險比較突出,債務風險防控有待進一步抓實。對於這些問題,我們高度重視,將積極採取措施逐步加以解決。下一步,我們將結合省十三屆人大四次會議預算決議和本次會議的審查意見,重點做好以下工作:

    (一)加強預算執行管理,確保財政平穩運行。繼續落實好財政運行調度工作機制,動態監測財政收入執行情況,加強收入形勢研判,強化收入徵管工作統籌,為黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署落實提供有力的財政保障。全面落實黨政機關過緊日子要求,持續調整優化支出結構,加快資金分配、撥付和使用進度,硬化預算剛性約束,切實發揮財政資金效益。強化全過程預算績效管理,全面實施省級部門預算績效監控,對25個部門整體支出、20個部門的部門預算項目和33個重點專項預算項目(政策)開展績效評價。積極推進預算管理一體化系統建設,加快系統上線擴圍進度。

    (二)落實落細積極財政政策,支持經濟運行在合理區間。堅決落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續”要求,把握好財政政策時度效。繼續執行制度性減税降費政策,落實好階段性政策,抓好2021年新出台政策落地落實。加快已發行債券資金使用,抓緊本批次新增地方政府債券發行,精心篩選項目,優先保障在建項目後續融資需求。積極推動新版財政金融互動政策出台,配套制定資金管理辦法,着力引導金融支持實體經濟發展。整合優化省級產業發展投資引導基金體系,加快組建數字經濟發展基金,健全完善基金管理制度,促進基金規範高效運行。加強直達資金監控,管好用好直達資金,切實加快直達資金分配和使用進度。

    (三)牢固樹立底線思維,抓實風險防範化解。嚴格地方政府債務限額管理和預算管理,及時做好到期地方政府債務還本付息,切實維護政府信譽。按照隱性債務分類分級化解計劃逐筆落實化債資金來源,抓實化解隱性債務風險工作。指導市縣合理確定“三保”保障範圍和標準,確保支出政策可持續,與財力水平相協調。管好用好工資、基本民生和鄉村振興3個專户。加大對“三保”困難地區的傾斜支持,確保兜牢“三保”底線。強化庫款動態監測分析,做好庫款資金調度,清理消化財政暫付款。加強風險防控重點縣點對點幫扶指導,繼續開展深度困難縣防範化解基層國庫資金運行風險兩年行動。進一步嚴肅財經紀律,加快推進長效機制建設等後續工作。

    (四)深化財税體制改革,建立現代財税金融體制。加快制定出台進一步深化預算管理制度改革的實施意見。積極對接中央分領域財政事權和支出責任劃分改革部署,加快研究制定公共文化、自然資源、應急救援等領域省以下改革方案。有序推進契税法實施各項工作。深化政府採購制度改革。推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。研究制定我省國有金融資本出資人職責相關規定,加快出台省屬國有金融企業負責人經營業績考核及薪酬管理等辦法。全面貫徹人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展實施辦法,做好國有資產管理情況報告工作,落實人大對審計查出問題整改情況開展監督的各項要求,不斷提升依法理財水平。

    責任編輯: 劉化雨
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